云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等18部門關于印發(fā)云南省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知

云建建〔2022〕44號

各州、市人民政府，省直有關部門，有關金融機構，有關企業(yè)：

現(xiàn)將《云南省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省工業(yè)和信息化廳

云南省教育廳

云南省科學技術廳

云南省財政廳

云南省人力資源和社會保障廳

云南省自然資源廳

云南省交通運輸廳

云南省水利廳

云南省商務廳

云南省市場監(jiān)督管理局

云南省統(tǒng)計局

云南省地方金融監(jiān)督管理局

云南省通信管理局

中國人民銀行昆明中心支行

國家稅務總局云南省稅務局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局

2022年4月15日

云南省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

為有效應對近年來全省建筑業(yè)發(fā)展速度持續(xù)放緩，發(fā)展質量和效益不明顯的態(tài)勢，按照省人民政府關于推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的部署和要求，進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，補齊短板弱項，加快建筑業(yè)轉型升級、提質增效，促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、優(yōu)化資質資格管理

進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，打破資質逐級晉升限制，試點允許具有施工總承包資質的企業(yè)申請省級權限內對應的總承包等級所包含的專業(yè)承包資質；鼓勵具有相應EPC總承包業(yè)績的設計資質乙級以上或施工總承包二級以上企業(yè)，申請相應的施工或設計資質；對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的總承包企業(yè)，且項目負責人有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務；凡持住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)資質的企業(yè)，五年內在云南省投資（承攬）工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務合同額在5000萬以上，并在云南省設立子公司的，許可其對應資質省級權限內的最高等級資質；引導中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

二、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場競爭力，依托重大工程形成一批大項目，依托大項目培育壯大一批建筑施工總承包企業(yè)，配套發(fā)展一批專業(yè)承包和咨詢服務類企業(yè)；定期評選建筑業(yè)重點培育企業(yè)名錄（建筑施工企業(yè)100強，工程勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、質量檢測企業(yè)各30強，建筑裝飾裝修施工及裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)各20強）。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內重點項目建設。加強省際合作，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)到省外和國外建筑、市政、電力、水利、交通等領域承攬工程。營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先氛圍，鼓勵和引導企業(yè)積極創(chuàng)建國家和省優(yōu)質工程，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)核心競爭力，以精品工程為榜樣促進全省工程質量整體水平大幅提高。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各州、市人民政府、省直各有關部門配合）

三、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革

加強工程技術人員（含注冊人員）培養(yǎng)，推行注冊類人員考試改革試點，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制；工程技術人員取得工程領域相關執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，按照我省專業(yè)技術職業(yè)資格與職稱對應銜接相關規(guī)定，用人單位可根據(jù)工作實際，直接聘任相應級別專業(yè)技術職稱崗位，符合條件的可申報高一級職稱。大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓，鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地；具備條件的總承包企業(yè)和社會培訓評價組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓以及職業(yè)技能等級認定工作，加強職業(yè)技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。加強傳承傳統(tǒng)建筑技術，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，引導企業(yè)大力培養(yǎng)傳統(tǒng)建筑領域技術人才，鼓勵企業(yè)職工積極參與“傳統(tǒng)建筑工匠技能等級評定”；推動傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，打造云南建筑特色，培育云南特色工種，著力培養(yǎng)技能型人才。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

四、加快實施“走出去”戰(zhàn)略

各級政府要通過組織推介活動、依托駐外機構等方式促進我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領域開拓外埠市場，搭建平臺、承攬工程；對開展境外投資、對外承包工程業(yè)務的建筑業(yè)企業(yè)，納入“走出去”支持范圍。各級各部門要加大與我國駐外機構的聯(lián)系，收集各類建設項目信息，供我省企業(yè)“走出去”投資或承包工程業(yè)務參考。（省商務廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各州、市人民政府配合）

五、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務

總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導地位的公共建筑工程項目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項目，原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務；建設內容明確、技術方案成熟的工程總承包項目可采用總價合同；使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價并實行過程結算，非國有資金投資的建設工程可參照執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）

六、深化建設工程招投標制度改革

落實招標人主體責任，依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會、確定中標人等環(huán)節(jié)的自主權。招標人根據(jù)項目的具體特點與實際需要組織編制招標文件，設置的技術、質量、安全、價格、信用等招標條件應當以滿足項目實際需要為度，多種因素審慎評價，防止惡意低價中標。對具有相應資質的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

七、支持智能建造創(chuàng)新

加強建設工程領域BIM技術運用，加快鋁合金模板施工技術、高強鋼筋技術、高強高性能混凝土技術、分倉法施工技術、集成附著式升降腳手架技術、減隔震技術、新型防水與圍護結構施工技術、裝配式鋼結構施工技術、建筑融合新基建創(chuàng)新技術、綠色施工技術等新技術的推廣應用，加強信息化管理、智能化應用，推動建造方式創(chuàng)新。引導全省建筑業(yè)企業(yè)施工工藝不斷轉型升級、做專做精、做優(yōu)做強。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

八、加快裝配式建筑發(fā)展

加快以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。在確保質量和安全的前提下，鼓勵更多建筑采用裝配式技術。分類推進裝配式建筑發(fā)展，政府和國企投資、主導的建筑工程應使用裝配式技術；鼓勵社會投資項目采用裝配式技術，各地應研究確定本地實施裝配式建筑的重點范圍和發(fā)展目標。到2025年，力爭城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術體系的建筑占新開工建筑面積比重達到30%，其中昆明市力爭達到40%。加強裝配式建筑正向設計研究、節(jié)點連接工藝、維護系統(tǒng)、材料性能等方面的技術研發(fā)與聯(lián)合攻關；推行建筑、結構、維護系統(tǒng)、設備管線、裝修一體化集成設計，加強模數(shù)化、標準化研究，推廣少規(guī)格、多組合的設計方法，提高通用部品部件使用率和模具復用率。建立健全裝配式建筑技術標準體系和質量監(jiān)管體系。裝配式商品房或采用裝配式技術體系的商品房項目在辦理《商品房預售許可證》時，在投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上，并已確定工程進度和竣工交付日期的情況下，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應依法依規(guī)在建設工程審批、預售許可辦理等方面予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳配合，各州、市人民政府負責）

九、提高建筑設計水平

建筑設計要貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。體現(xiàn)地域特色、民族特點和時代特征，突出建筑適用功能，回歸建筑基本屬性，強化文化傳承創(chuàng)新，豐富歷史文化內涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑；提高城市設計水平，強化工程設計安全監(jiān)管，加強對結構計算書的復核，提高設計整體安全、消防安全、抗震安全等水平；深化光纖到戶、5G、室內分布系統(tǒng)等信息通信配套設施的設計深度，加快出臺建設標準，支撐新型信息通信基礎設施建設，適應快速增長的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十、推動綠色建筑量質齊升

嚴格執(zhí)行綠色建筑推廣政策，確保規(guī)定范圍內新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，并至少達到國家強制性規(guī)范和《綠色建筑評價標準》基本級要求。鼓勵政府、國企投資或主導的建筑工程項目和城市規(guī)劃區(qū)內新建大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行設計和建造；鼓勵計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)按照星級以上綠色建筑標準進行設計和建造；推動綠色生態(tài)小區(qū)按二星級及以上綠色建筑標準進行設計和建造。省級建設行政主管部門應組織編制并及時發(fā)布全省綠色建筑適用技術和綠色建材推廣目錄，鼓勵各類建筑工程項目優(yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各州、市人民政府、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十一、加強建材質量管理

建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序；強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質量管理。對預拌混凝土及裝配式建筑混凝土部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）

十二、加快行業(yè)數(shù)字化建設

加快“數(shù)字·住建”建設，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。開展網(wǎng)絡化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十三、健全建筑市場信用評價機制

加快推進建設行業(yè)信用體系建設，對建設項目各方主體進行信用評價，評價結果與云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動，強化在工程招標投標、資質資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用，并將參建各方主體及參與建設的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員不良信息推送到“信用中國（云南）”，實行聯(lián)合懲戒，構建“守信激勵、失信懲戒”機制，進一步規(guī)范建筑市場秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行配合）

十四、減輕企業(yè)負擔

大力推行銀行保函、工程擔保和保證保險制度，對建設領域四類保證金，能夠通過銀行保函、擔保或保證保險方式提供的，相關部門和建設單位應當接受；房屋建筑和市政基礎設施工程項目可自主選擇工程保證保險，險種包括工程投標保證保險、工程質量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險。對同一承保主體的同一保險責任，保險公司不得重復出具與保險合同的法律效力類似且具有擔保性質的函件；建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程應當在規(guī)定的結算周期內完成結算并支付；建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例按國家政策執(zhí)行。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務局、云南銀保監(jiān)局配合）

十五、加強市場主體培育

牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的思想，優(yōu)化市場主體登記辦理流程,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升企業(yè)辦事便利化程度，進一步加快登記注冊建筑業(yè)企業(yè)和資質等級建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全省登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬戶，力爭達到15.5萬戶，入庫資質等級建筑業(yè)企業(yè)達到6180戶，力爭達到7300戶，充分激發(fā)市場主體活力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局等部門配合，各州、市人民政府負責）

十六、加大金融支持

鼓勵金融機構積極開發(fā)適合建筑業(yè)企業(yè)特點的保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品；加大對中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)的融資支持力度，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)擔保貸款，積極給予信貸支持；鼓勵銀行機構適當下調貸款利率；對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照工作職責分工負責）

十七、強化各方責任落實

突出建設單位首要責任，加強工程建設全過程質量管理，落實項目法人制，嚴格履行法定程序和質量責任，保障合理工期和造價。建立工程質量信息公示制度，接受社會監(jiān)督；落實施工單位主體責任，完善質量安全管理體系，實行質量安全手冊制度和質量管理標準化制度，加強質量全面管理。建立質量責任標識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質量責任可追溯；明確房屋使用安全主體責任，加強房屋使用安全管理，切實保障房屋使用安全；履行政府質量監(jiān)管責任，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量安全監(jiān)督檢查制度，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與工程質量安全監(jiān)督；全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責任；加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障；不斷完善工程質量監(jiān)督體系，創(chuàng)新質量管理模式，積極探索質量保險機制，促進工程質量品質提升，不斷增強人民群眾對工程質量的獲得感和幸福感。（各州、市人民政府牽頭，省直相關部門配合）

十八、精心組織實施

各州、市人民政府，省直各有關部門要高度重視建筑業(yè)高質量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領導，按照職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題，切實推進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制,加強對建筑業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)劃引導、監(jiān)督管理和協(xié)調服務。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、省稅務局、云南銀保監(jiān)局等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動服務，密切配合，形成促進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展的整體合力。（各州、市人民政府牽頭，省直有關單位按職責分工落實）